ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 1985 года
О СОБЛЮДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В Советском государстве уделяется неослабное внимание делу
охраны природы. Начиная с ленинского декрета "О земле"
складывалась система природоохранительного законодательства. После
рассмотрения на четвертой сессии Верховного Совета СССР восьмого
созыва вопроса о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и
рациональному использованию природных ресурсов эта работа
значительно активизировалась. Были приняты законодательные акты,
регулирующие земельные, водные, лесные, горные отношения, законы
об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании
животного мира и другие решения по вопросам охраны природы. В
природоохранительном законодательстве особая забота проявляется о
здоровье и благосостоянии советских граждан.
Законодательство Союза ССР по вопросам охраны природы нашло
дальнейшее развитие в законодательстве союзных республик.
Сложившаяся в настоящее время система законодательных актов
позволяет успешно решать задачи в этой области.
Проблемы сохранения природы Земли во всем ее богатстве,
стоящие перед человечеством, требуют тесного международного
сотрудничества. Огромная опасность природе и самой жизни на нашей
планете создается растущей по вине империалистических сил гонкой
вооружений, перенесением ее в космос, угрозой развязывания
термоядерной войны. Это привело бы к катастрофическим последствиям
для всей цивилизации. Поэтому Советский Союз активно участвует в
борьбе за мир и рассматривает охрану и оздоровление окружающей
среды как важнейшее направление внутренней и внешней политики.
Верховный Совет СССР отмечает, что последовательное
осуществление в нашей стране мер по выполнению требований
природоохранительного законодательства позволило в целом уменьшить
выброс вредных веществ в атмосферу стационарными источниками,
сократить сброс в водоемы загрязненных сточных вод, увеличить
объем оборотного и последовательного водоснабжения. Снизился
уровень загрязнения внутренних и территориальных вод страны.
Улучшились использование и охрана земли, недр, лесов и животного
мира, продолжает развиваться сеть заповедников и других особо
охраняемых территорий.
Успехи в охране природы значительны, однако в этом деле много
и недостатков. Не полностью выполняются требования
природоохранительного законодательства. Большое число нарушений
допускается в энергетической, химической и целлюлозно - бумажной
промышленности, черной и цветной металлургии и в отраслях
агропромышленного комплекса.
Значительная часть природоохранных сооружений и установок
эксплуатируется неэффективно, а на многих предприятиях они вообще
отсутствуют. В то же время выделяемые на строительство
природоохранных объектов средства осваиваются не в полном объеме.
Медленно внедряются малоотходные и безотходные технологические
процессы, некомплексно используется минеральное сырье, допускаются
большие потери черных и цветных металлов, других ценных
компонентов, степень извлечения многих полезных ископаемых при
добыче и обогащении не отвечает современным достижениям
научно - технического прогресса, слабо вовлекаются в производство
вторичные ресурсы, допускается ведомственный подход к решению этих
вопросов.
В нарушение земельного законодательства под строительство
объектов различного назначения зачастую отводятся
высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья. Недостаточными
темпами осуществляются противоэрозионные мероприятия, полезащитное
лесоразведение, рекультивация нарушенных земель. Слабо
используется накопленный в отвалах плодородный слой почвы для
улучшения малопродуктивных угодий. Допускается загрязнение почв
химическими удобрениями и пестицидами.
Не полностью решаются задачи охраны вод в ряде отраслей
промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве. Не уделяется
должного внимания внедрению систем замкнутого водоснабжения и
водосберегающих технологий. Имеют место большие потери воды при ее
транспортировке и орошении сельскохозяйственных культур,
продолжается засорение рек отходами сплава древесины, истощаются
малые реки, снижается продуктивность рыбохозяйственных водоемов.
Медленно улучшается состояние воздушного бассейна городов и
промышленных центров. В ряде мест отмечается существенное
превышение допустимых концентраций сернистого ангидрида, окислов
азота и других вредных веществ в атмосферном воздухе.
Увеличивается загрязнение окружающей среды выбросами транспортных
средств; в автомобилестроении и тракторостроении слабо ведутся
работы по снижению токсичности выхлопных газов двигателей
внутреннего сгорания, медленно внедряются новые виды моторного
топлива. Приборы и другое оборудование для контроля за состоянием
природной среды производятся в недостаточном количестве и низкого
качества.
При лесозаготовках захламляются вырубки, разрушаются почвы, на
значительных площадях уничтожается подрост древесной
растительности, допускаются сверхнормативные рубки хвойных лесов,
а лиственная древесина используется очень ограниченно, медленно
внедряются методы комплексного безотходного использования
древесины и другой лесопродукции. Большой вред природе наносит
браконьерство, но борьба с ним ведется крайне недостаточно.
Дальнейшего совершенствования требует организация заповедного
дела и охотничьего хозяйства.
До настоящего времени не разработан ряд нормативных актов,
вытекающих из законов об охране природы и использовании природных
ресурсов, ведомственные акты во многих случаях не приведены в
соответствие с действующим законодательством.
Хозяйственный механизм слабо воздействует на повышение
заинтересованности промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, строительных организаций в осуществлении
природоохранных мероприятий, комплексном использовании сырья и
утилизации отходов производства. Рачительное отношение к природе
еще не стало обязательной нормой поведения каждого гражданина
нашей страны.
Советы народных депутатов, их исполнительные и
распорядительные органы, а также специально уполномоченные на то
органы, осуществляющие функции государственного контроля в области
охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов, не предъявляют должной требовательности к министерствам,
государственным комитетам и ведомствам, объединениям,
предприятиям, организациям и гражданам за соблюдение ими
природоохранительного законодательства. В целом система
государственного управления и контроля в области охраны природы и
рационального использования природных ресурсов нуждается в
дальнейшем совершенствовании.
Курс Коммунистической партии на интенсификацию экономического
развития требует дальнейшего повышения эффективности охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
1. Признать необходимым принятие дополнительных экономических,
организационных, правовых и иных мер по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов, улучшению
окружающей человека среды и безусловному соблюдению
законодательства в этой области. При решении проблем развития
народного хозяйства исходить из приоритета охраны здоровья
настоящего и будущих поколений советских людей, создания наилучших
условий для их жизни, нацелить на это научно - технический
прогресс, обеспечить переход на ресурсосберегающие технологии,
наиболее полно и бережно использовать природные богатства,
полученные из них сырье, материалы и продукцию.
2. Совету Министров СССР продолжить работу по дальнейшему
усилению охраны окружающей среды и улучшению использования
природных ресурсов, имея, в частности, в виду:
повысить ответственность министерств, государственных
комитетов, ведомств, предприятий, организаций, колхозов и
совхозов, а также граждан за соблюдение природоохранительного
законодательства, норм и правил природопользования, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, выполнение
планов и мероприятий по охране окружающей среды; добиться более
полного вовлечения в оборот вторичного сырья; обеспечить
недопущение ведомственного подхода со стороны министерств,
государственных комитетов и других организаций в
природопользовании; усилить воздействие хозяйственного механизма
на решение этих вопросов;
улучшить планирование и экономическое стимулирование
мероприятий по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов;
разработать долгосрочную Государственную программу охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
СССР;
принять меры по совершенствованию и повышению эффективности
государственного управления и контроля в области охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов, укрепить
материально - техническую базу органов этого контроля, усилить
роль природоохранных служб в отраслях народного хозяйства,
повысить престижность труда в сфере охраны природы; усилить
материальное и моральное поощрение граждан и общественных
организаций за содействие осуществлению мероприятий по охране
природы;
полнее использовать достижения научно - технического прогресса
в природопользовании, в первую очередь за счет внедрения
малоотходных и безотходных технологических процессов и комплексной
переработки природного сырья, расширить и упорядочить работы по
созданию природоохранного оборудования, автоматизированных систем
и приборов контроля за состоянием окружающей среды;
повысить эффективность использования имеющегося
природоохранного оборудования, осуществить комплекс мероприятий по
коренному улучшению состояния окружающей среды в районах с
повышенным уровнем загрязнения водных объектов и атмосферного
воздуха; принять необходимые меры по усилению борьбы с
загрязнением воздушного бассейна городов и промышленных центров
вредными выбросами транспортных средств;
предусмотреть мероприятия по усилению охраны земли и ее недр,
водных ресурсов страны и атмосферного воздуха, животного и
растительного мира, воспроизводству возобновляемых природных
ресурсов, совершенствованию охраны и обеспечению рационального
использования живых и других природных ресурсов континентального
шельфа и экономической зоны СССР, дальнейшему развитию системы
заповедников и других особо охраняемых природных территорий,
повышению эффективности охотничьего хозяйства;
установить порядок проведения обязательной экологической
экспертизы новой техники, технологии и материалов, а также
проектов на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение народнохозяйственных объектов; усилить требования
по охране природы в технологических и строительных нормах и
правилах;
ускорить темпы и улучшить качество строительства объектов
природоохранного назначения, повысить ответственность министерств
и ведомств, осуществляющих строительство, за своевременный ввод их
в действие, улучшить комплектование этих объектов приборами,
оборудованием и материалами; не допускать ввода в эксплуатацию
объектов, не обеспеченных природоохранными устройствами;
продолжить работу по совершенствованию природоохранительного
законодательства, обеспечить разработку необходимых нормативных
актов в развитие действующих законов, а также приведение актов
министерств, государственных комитетов и ведомств в соответствие с
законодательством об охране природы и рациональном использовании
природных ресурсов;
расширить научную разработку фундаментальных и прикладных
проблем охраны природы и рационального использования природных
ресурсов; принять меры к ускорению разработки совершенных методов
определения экономической эффективности природоохранных
мероприятий и ущерба от загрязнения окружающей среды; упорядочить
сеть научно - исследовательских и проектно - конструкторских
организаций в этой области;
обеспечить дальнейшее развитие сотрудничества с
правительствами других государств и международными организациями в
области охраны окружающей среды, предотвращения неблагоприятных
воздействий на природу различных видов деятельности человека,
включая гонку вооружений с ее опасными последствиями.
3. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик
рассмотреть состояние выполнения законодательства об охране
природы. Обеспечить более полное осуществление Советами народных
депутатов возложенных на них полномочий в дело охраны природы и
рационального использования природных ресурсов, улучшения
координации деятельности в этой области хозяйственных, а также
контролирующих органов. Повысить внимание к охране окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов в
деятельности исполнительных и распорядительных органов Советов,
постоянных комиссий, депутатских групп и постов, каждого депутата.
Полнее учитывать мнение трудовых коллективов и населения при
подготовке и рассмотрении указанных вопросов на сессиях Советов
народных депутатов, заседаниях исполнительных комитетов и
постоянных комиссий.
Усилить государственный контроль за соблюдением
министерствами, государственными комитетами и ведомствами,
предприятиями, организациями и учреждениями, совхозами, колхозами
и гражданами законодательства об охране природы. Поднять
требовательность к хозяйственным руководителям, не обеспечивающим
своевременное и качественное осуществление мероприятий по охране
природы и рациональному использованию природных ресурсов.
4. Прокуратуре Союза ССР, Верховному Суду СССР, Комитету
народного контроля СССР, Министерству внутренних дел СССР,
Государственному арбитражу при Совете Министров СССР считать одним
из основных направлений в деятельности по укреплению
социалистической законности и правопорядка борьбу с нарушениями
природоохранительного законодательства. Принять дополнительные
меры к предупреждению и пресечению нарушений законодательства об
охране природы, к устранению причин и условий, им способствующих.
5. Министерству высшего и среднего специального образования
СССР, Министерству просвещения СССР, Министерству культуры СССР,
Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию,
Государственному комитету СССР по кинематографии, Государственному
комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли,
Государственному комитету СССР по профессионально - техническому
образованию, другим министерствам, государственным комитетам и
ведомствам принять необходимые меры по дальнейшему
совершенствованию экологического воспитания и образования
населения, подготовки и переподготовки специалистов в этой
области, улучшению научно - технической пропаганды и
распространению знаний о действующем законодательстве об охране
природы.
6. Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов,
Всесоюзному обществу "Знание", обществам охраны природы, научным
обществам и другим общественным организациям усилить работу по
оказанию содействия государственным органам в осуществлении
мероприятий по охране природы и улучшению использования природных
ресурсов.
|