ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 1987 г. N 7283-XI
О ПЕРЕСТРОЙКЕ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Заслушав и обсудив доклад члена Политбюро ЦК КПСС,
Председателя Совета Министров СССР депутата Рыжкова Н.И.,
Верховный Совет СССР отмечает, что осуществляемая в стране
перестройка - это прямое продолжение дела Великого Октября, она
неразрывно связана с ним и едина в главном - целенаправленном
созидании социализма.
Предложенные Правительством меры по перестройке управления
народным хозяйством, преодолению противоречий между сложившейся
системой руководства экономикой и уровнем развития
производительных сил направлены на практическую реализацию
выработанного XXVII съездом партии, январским и июньским (1987 г.)
Пленумами ЦК КПСС стратегического курса на ускорение социально -
экономического развития страны, полное использование возможностей
социализма в интересах дальнейшего подъема народного
благосостояния. Эти меры, выработанные на базе глубокого
марксистско - ленинского анализа, объективных закономерностей
развития народного хозяйства, - результат творческих усилий всего
советского народа, партийных, советских и хозяйственных органов,
общественных организаций, трудовых коллективов и работников науки.
Верховный Совет СССР считает, что за период, прошедший после
апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, советское общество прочно
встало на путь коренных преобразований во всех сферах жизни и
деятельности, активного и заинтересованного участия в этом широких
масс трудящихся. В то же время продолжают сохраняться крупные
недостатки в организации общественного производства. Все еще дают
о себе знать бесхозяйственность, нарушения дисциплины, допускается
значительное отставание в торговом и бытовом обслуживании
населения, медленно развивается материальная база социальной
сферы. Затягивается перестройка работы аппарата управления, имеют
место факты противодействия прогрессивным начинаниям. В этих
условиях безотлагательным делом является перестройка в экономике,
осуществление кардинальных перемен в системе управления ею.
Намеченная научно обоснованная программа совершенствования
системы управления имеет целостный характер. Она предусматривает
широкую демократизацию руководства народным хозяйством, расширение
самостоятельности предприятий, перевод их на принципы полного
хозрасчета, самофинансирования и самоуправления. Качественно
преобразуются планирование, система экономического стимулирования,
организационные структуры управления. Претерпевают глубокие
изменения отраслевое и территориальное управление. Осуществляется
решительный переход от преимущественно административных к
преимущественно экономическим методам. Многие элементы нового
подхода к управлению экономикой апробированы практикой, получили
широкую поддержку трудовых коллективов. Ярким свидетельством этого
явилось заинтересованное и активное участие советских людей в
обсуждении проекта Закона СССР о государственном предприятии
(объединении).
Верховный Совет СССР поддерживает решения июньского (1987 г.)
Пленума ЦК КПСС по вопросам коренной перестройки управления
экономикой и считает необходимым положить их в основу работы всех
органов государственной власти и управления, трудовых коллективов
и общественных организаций.
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
1. Одобрить намеченные Правительством СССР меры по перестройке
управления народным хозяйством на современном этапе экономического
развития страны, направленные на более полное раскрытие
возможностей социализма, придание экономике высокого динамизма,
гибкости и восприимчивости к научно - техническому прогрессу, на
демократизацию производственной жизни, всемерное развитие живого
творчества масс и активизацию человеческого фактора.
Ключевое значение в осуществлении предусмотренных
преобразований имеет принятие Закона СССР о государственном
предприятии (объединении). Закон призван закрепить коренные
изменения условий хозяйствования, переход на преимущественно
экономические методы управления, значительно раздвинуть границы
самостоятельности и повысить ответственность предприятий, в полной
мере гарантировать права, вытекающие из их ведущей роли в
общественном социалистическом производстве, определить основные
направления перестройки деятельности органов государственного
управления.
В ходе осуществления мер по перестройке управления народным
хозяйством должны быть обеспечены последовательная реализация
ленинского принципа демократического централизма, повышение роли
трудовых коллективов, создание таких организационных и
экономических условий, когда каждый коллектив, каждый работник
реально становится подлинным хозяином на производстве,
по-государственному проявляет заботу об укреплении дисциплины и
порядка на производстве, о приумножении народного богатства.
Намечаемые меры требуют решительного улучшения работы
хозяйственных кадров, поворота в их мышлении, широкого
использования экономических методов управления, новых форм
организации труда. Необходимо всемерно поддерживать инициативу и
социалистическую предприимчивость кадров, повышать их
ответственность за порученное дело, высокую эффективность
производства, воспитывать у них умение работать в условиях
широкого демократизма и гласности.
2. Совету Министров СССР при проведении в жизнь экономической
стратегии партии:
обеспечить поэтапное и последовательное осуществление всего
комплекса мер по перестройке управления народным хозяйством на
принципах полного хозяйственного расчета, самофинансирования и
самоуправления, с тем чтобы войти в тринадцатую пятилетку с хорошо
отлаженным хозяйственным механизмом;
нацелить систему управления на глубокие преобразования в
экономике, ускорение научно - технического прогресса, повышение
эффективности и качества работы, подчинение производства
удовлетворению общественных потребностей, запросов и нужд
советских людей;
осуществить меры по коренному изменению планирования и
материально - технического обеспечения, управления научно -
техническим прогрессом, по совершенствованию финансово - кредитной
системы, ценообразования, управления трудом и социальным
развитием, улучшению дела статистики; добиваться постоянного
поддержания соответствия целостной системы управления, всех ее
элементов изменяющимся условиям и новым задачам социально -
экономического развития страны;
коренным образом улучшить деятельность центральных
экономических органов, министерств и ведомств, Советов Министров
союзных республик, местных органов управления, совершенствовать
стиль, формы и методы их работы, решительно преодолевать
проявления ведомственности и местничества, бюрократизма и
формализма.
3. Центральным экономическим органам, и прежде всего Госплану
СССР, в соответствии с намеченными мерами по перестройке
управления экономикой сосредоточить внимание на научно
обоснованном перспективном развитии народного хозяйства,
определении его структуры, темпов и пропорций, обеспечивать
сбалансированность роста общественного производства, увязку
общегосударственных интересов с интересами отраслей, регионов и
предприятий, постоянно совершенствовать хозяйственный механизм в
целях создания наиболее благоприятных условий для деятельности
основного звена производства - предприятий и объединений.
Осуществить решительный переход к экономическим методам управления
и хозяйствования, придать новый облик централизованному управлению
народным хозяйством, широко используя всю систему экономических
рычагов и в первую очередь долговременные стабильные экономические
нормативы.
4. Министерствам, государственным комитетам и ведомствам,
руководствуясь одобренными июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС
направлениями коренной перестройки управления отраслями народного
хозяйства, решительно изменить формы и методы руководства
объединениями, предприятиями и организациями, перейти от
административных к преимущественно экономическим методам,
обеспечить необходимые условия и простор для применения полного
хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления,
добиваться на этой основе ускорения научно - технического
прогресса, удовлетворения потребностей народного хозяйства и
населения в высококачественной продукции.
Главным в совершенствовании отраслевого управления должно
стать упрощение организационных структур, значительное сокращение
звенности, повышение уровня концентрации производства,
формирование объединений новых типов, укрупнение министерств.
Министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных
республик, местным Советам народных депутатов в своей работе по
решению задач увеличения производства товаров народного
потребления, расширения услуг, охраны окружающей среды, других
вопросов развития социальной сферы усилить взаимодействие,
работать слаженно и целеустремленно.
5. Верховным Советам, Советам Министров союзных и автономных
республик перестроить систему руководства народным хозяйством
республик в целях обеспечения комплексного экономического и
социального развития территорий, увеличения вклада каждой
республики в укрепление единого народнохозяйственного комплекса
страны. Исключить при этом неоправданное дублирование в
республиках структуры управления союзного уровня, развивать
демократизм и гласность, вести непримиримую борьбу с
администрированием, местничеством и бюрократизмом в аппарате
управления. Добиваться дальнейшей активизации деятельности местных
Советов народных депутатов в хозяйственном и социально -
культурном строительстве.
6. Местным Советам народных депутатов в ходе перестройки
управления хозяйством на своих территориях обеспечить комплексное
развитие экономики, значительно повысить уровень развития
социальной сферы, обеспечивать наиболее полное удовлетворение
потребностей населения в продуктах питания, высококачественных
товаров народного потребления и услугах, жилье, медицинском,
транспортном и других видах обслуживания, усилить природоохранную
деятельность. В полной мере реализовывать предоставленные им
широкие права в руководстве экономическим и социальным развитием
за счет изыскания и приведения в действие резервов, лучшего
использования творческого потенциала регионов, создания условий
для повышения эффективности, высокопроизводительной работы
объединений, предприятий и организаций, независимо от их
ведомственной подчиненности, и увеличения на этой основе доходной
базы местных бюджетов. Всемерно расширять кооперативные формы
производства и обслуживания населения, индивидуальную трудовую
деятельность граждан. Принимать меры к реальному осуществлению
полномочий трудовых коллективов, активному проведению в жизнь
принципов социальной справедливости.
7. Совету Министров СССР рассмотреть предложения и замечания
постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей, а также
депутатов Верховного Совета СССР, высказанные при обсуждении
вопроса о перестройке управления народным хозяйством на
современном этапе экономического развития страны, и принять
необходимые меры.
|