ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 1987 г. N 1074
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР
от 06.05.1989 N 385)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
претворение в жизнь стратегического курса партии на ускорение
социально - экономического развития страны, наиболее полное
использование преимуществ плановой системы хозяйствования,
углубление социалистической экономической интеграции и участия
СССР в международном разделении труда требует существенного
повышения уровня работы в области внешнеэкономических связей,
дальнейшего усиления роли объединений, предприятий и организаций в
решении этих вопросов.
Осуществление мер по совершенствованию управления
внешнеэкономическим комплексом, принятых за последнее время,
показало правильность заложенных в них принципиальных положений.
За прошедший период в основном реализован комплекс
организационно - правовых и экономических мер, направленных на
широкое использование возможностей международного разделения труда
для ускорения развития народного хозяйства страны, вовлечение во
внешнеэкономическую деятельность непосредственных производителей
экспортной продукции и повышение их заинтересованности в
результатах внешней торговли. Вместе с тем, как отмечалось на
июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, в работе центральных
экономических ведомств, отраслевых министерств, объединений,
предприятий и организаций по развитию внешнеэкономических связей
не изжиты еще накопившиеся застойные явления, недостаточна
инициатива предприятий и их трудовых коллективов в развитии
экспорта, налаживании новых форм сотрудничества. Многие
министерства, объединения, предприятия и организации слабо
используют предоставленные им в этой области права. Медленно
внедряются экономические методы управления, хозяйственный расчет.
Валютная самоокупаемость не стала основной формой
внешнеэкономической деятельности министерств, ведомств,
объединений и предприятий. Не произошло существенных изменений в
импортной политике. Излишне многоступенчат процесс принятия
решений по внешнеэкономическим вопросам.
В целях дальнейшего совершенствования внешнеэкономической
деятельности, повышения в этом деле роли объединений, предприятий,
организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров
союзных республик, упрощения существующего порядка осуществления
внешнеэкономической деятельности Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР постановляют:
1. Считать главной задачей постоянных органов Совета Министров
СССР, Госплана СССР, Госснаба СССР, Госагропрома СССР, Госстроя
СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике,
министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик,
объединений, предприятий и организаций в области
внешнеэкономических связей дальнейшее повышение их эффективности,
углубление экономической и научно - технической интеграции СССР со
странами - членами СЭВ, развитие экспортной базы страны, коренное
улучшение структуры внешнеторгового товарооборота Советского
Союза, повышение технического уровня и конкурентоспособности
товаров, прекращение нерационального импорта.
Всемерно развивать в соответствии с решениями июньского
(1987 г.) Пленума ЦК КПСС внешнеэкономическую деятельность
объединений, предприятий и организаций на основе положений Закона
СССР о государственном предприятии (объединении). Решительно
переходить на экономические методы управления, шире использовать
долгосрочные экономические нормативы, валютную самоокупаемость.
Развивать прямые производственные и научно - технические связи с
предприятиями и организациями социалистических стран, активно
развернуть со всеми заинтересованными странами создание совместных
предприятий и производств, а также других эффективных форм
хозяйственного взаимодействия.
Об улучшении работы по созданию и деятельности
совместных предприятий, международных объединений
и организаций, развитию прямых связей с предприятиями
и организациями социалистических стран
2. Признать необходимым упростить действующий порядок принятия
решений о создании совместных предприятий, международных
объединений и организаций. Предоставить право самостоятельно
принимать решения о создании совместных предприятий, международных
объединений и организаций министерствам и ведомствам СССР и
Советам Министров союзных республик.
3. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 06.05.1989
N 385.
4. Углублять и развивать хозяйственное взаимодействие с
социалистическими странами, используя в сотрудничестве с ними
различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности
в производстве, научно - техническом сотрудничестве, внешней
торговле, финансово - кредитной сфере, включая создание
акционерных обществ, товариществ, и другие формы инвестиционно -
коммерческой деятельности.
5. Признать необходимым заключать с социалистическими странами
межправительственные договоры в области экономического и научно -
технического сотрудничества лишь по наиболее крупным межотраслевым
проблемам, имея в виду, что по всем другим вопросам такого
сотрудничества министерства и ведомства СССР самостоятельно
заключают, а Советы Министров союзных республик обеспечивают
заключение на двусторонней и многосторонней основе международных
договоров межведомственного характера, обеспечивая при этом
выполнение обязательств, вытекающих из межправительственных
договоров СССР.
О дальнейшем развитии сотрудничества
с фирмами капиталистических и развивающихся стран,
совершенствовании работы по созданию и деятельности
совместных предприятий и производств
6. В целях последовательной реализации стратегического курса
КПСС на использование преимуществ мирового разделения труда,
укрепление позиций СССР в международной торговле, внедрение в
народное хозяйство достижений мировой науки и техники признать
необходимым существенно активизировать деятельность министерств,
ведомств, объединений, предприятий и организаций СССР по развитию
сотрудничества с капиталистическими и развивающимися странами.
Абзац второй утратил силу. - Постановление Совмина СССР от
06.05.1989 N 385.
8. Установить, что совместное предприятие по согласованию с
советскими предприятиями и организациями определяет вид валюты при
расчетах за реализуемую продукцию и закупаемые товары, а также
порядок реализации своей продукции на советском рынке и поставок
товаров с этого рынка.
По договоренности между участниками совместного предприятия
оценка их вкладов в уставный фонд может осуществляться как в
советской, так и в иностранной валюте.
9. (Абзац второй) Значительно расширить сотрудничество с
фирмами капиталистических и развивающихся стран за рубежом в
области науки и техники, торговли, финансов, сервисного
обслуживания, туризма, рекламы. В этих целях практиковать создание
совместных научно - исследовательских и проектных организаций,
инжиниринговых, сбытовых и рекламных фирм, совместное обслуживание
и ремонт экспортируемой техники, направление квалифицированных
специалистов и рабочих, покупку акций, облигаций и других ценных
бумаг, их выпуск и размещение.
О дальнейшем развитии экономических методов
управления внешнеэкономическими связями
11. Обеспечить дальнейшее совершенствование планирования
внешнеэкономических связей как неотъемлемой части общей системы
планирования народного хозяйства. Усилить воздействие плана на
активное включение СССР в международное разделение труда,
углубление социалистической экономической интеграции, эффективное
изменение структуры экспорта и импорта Советского Союза, развитие
инициативы объединений, предприятий и организаций по увеличению
экспорта конкурентоспособной продукции, сокращение нерационального
импорта. В этих целях Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам
и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик
обеспечивать через систему государственного заказа и лимитов
безусловное выполнение международных обязательств Советской
Стороны, вытекающих:
из результатов координации государственных планов СССР и
других социалистических стран и заданий Комплексной программы
научно - технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года;
из соглашений о товарообороте и платежах между СССР и Индией,
Финляндией и другими странами;
из соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве
СССР с зарубежными странами.
Госплану СССР и Госснабу СССР в проектах планов и
материальных балансах в полном объеме учитывать результаты
договоренностей министерств и ведомств СССР о поставках на экспорт
в капиталистические страны, имея в виду максимально возможное
увеличение экспорта на свободно конвертируемую валюту. Советам
Министров союзных республик руководствоваться данным положением в
отношении республиканских министерств и ведомств.
Руководствуясь Законом СССР о государственном предприятии
(объединении), установить, что предприятия (объединения) имеют
право в целях использования благоприятных изменений в конъюнктуре
мирового рынка, развития прямых связей и других эффективных форм
хозяйственного взаимодействия направлять на экспорт
машиностроительную и другую готовую продукцию, изготовленную сверх
заданий государственного заказа и обязательств по хозяйственным
договорам.
12. В целях укрепления плановых основ внешнеэкономической
деятельности министерств и ведомств СССР, Советов Министров
союзных республик, объединений, предприятий и организаций
установить, что в составе их планов в разделах по
внешнеэкономическим связям предусматриваются на основе показателей
государственного плана экономического и социального развития
мероприятия и задания по развитию экспортной базы, увеличению
производства конкурентоспособной на внешних рынках продукции,
развитию социалистической экономической интеграции, включая
реализацию заданий Комплексной программы научно - технического
прогресса стран - членов СЭВ, по обеспечению экономного
расходования валютных средств, углублению международной кооперации
производства и обеспечению деятельности совместных предприятий,
международных объединений и организаций.
Постоянным органам Совета Министров СССР осуществлять
методическое руководство и контроль за составлением и реализацией
указанных разделов плана.
13. Учитывать продукцию совместных предприятий за рубежом в
части, закупаемой СССР, а также продукцию, получаемую на основе
переработки сырья и полуфабрикатов на давальческих условиях, в
планах производства и реализации соответствующих советских
объединений, предприятий и организаций, а также в планах экспорта
и импорта товаров в порядке, определяемом Госпланом СССР.
14. Для повышения заинтересованности иностранных партнеров в
создании на территории СССР совместных предприятий считать
возможным освобождать эти предприятия от уплаты налога на прибыль
в течение первых двух лет с момента получения объявленной прибыли.
15. Признать необходимым упростить порядок использования
средств валютных фондов объединений, предприятий и организаций,
министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.
В этих целях разрешить им закупать продукцию за счет имеющихся
средств валютных фондов без какого-либо согласования через
соответствующие внешнеторговые объединения Министерства внешней
торговли СССР, Государственного комитета СССР по внешним
экономическим связям, отраслевых министерств и ведомств СССР,
Советов Министров союзных республик, внешнеторговые фирмы
объединений, предприятий и организаций. Такие закупки
осуществляются в первоочередном порядке и учитываются при
выполнении планов внешнеторговых организаций.
Абзац второй утратил силу. - Постановление Совмина СССР от
06.05.1989 N 385.
(Абзац третий) Возложить на министерства и ведомства СССР,
Советы Министров союзных республик, объединения, предприятия и
организации ответственность за рациональное и экономное
расходование имеющихся у них средств валютных фондов.
16. В целях стимулирования поставок на экспорт разрешить
Внешторгбанку СССР предоставлять объединениям, предприятиям и
организациям кредиты в иностранной валюте:
для создания и развития экспортных производств на срок до
8 лет с погашением их за счет валютной выручки от экспорта
продукции;
для обеспечения текущей деятельности на срок до 2 лет;
под будущие поступления с учетом хода заключения контрактов на
экспорт.
17. Для развития социалистической предприимчивости
объединений, предприятий и организаций, расширения их
хозяйственной самостоятельности признать возможным объединение
ими, а также министерствами и ведомствами СССР средств их валютных
фондов, передачу этих средств другим предприятиям, министерствам и
ведомствам, банкам на взаимовыгодных условиях, включая выплату
соответствующих процентов, а также с согласия министерств и
ведомств СССР инвестирование их за рубежом.
Внешторгбанку СССР по согласованию с Министерством финансов
СССР в 2-месячный срок утвердить порядок указанного использования
валютных средств.
18. В целях повышения заинтересованности Советов Министров
союзных республик, Мосгорисполкома, Мособлисполкома,
Ленгорисполкома и Леноблисполкома в изыскании для экспорта
дополнительных местных ресурсов, развития приграничной и
прибрежной торговли увеличить им начиная с 1988 года нормативы
валютных отчислений от выручки за экспорт продукции и оказание
услуг предприятиями местной промышленности, республиканских
министерств и ведомств, подсобными предприятиями, промыслами и
другими хозяйственными организациями местного подчинения по всем
видам валют и соответственно часть средств, оставляемую в их
распоряжении.
Установить Советам Министров союзных республик отчисления от
выручки за экспорт продукции, вырабатываемой из отходов (отвалов,
хвостов) предприятий союзного подчинения, расположенных на
территории республики, в тех случаях, когда их переработка
производится предприятиями республиканского и местного подчинения.
Вся выручка от экспорта в рамках приграничной и прибрежной
торговли остается в распоряжении Советов Министров союзных
республик, крайисполкомов и облисполкомов и направляется на
закупку за рубежом потребительских товаров, машин, оборудования,
сырья и материалов.
19. Для повышения заинтересованности объединений, предприятий,
организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров
союзных республик в увеличении поставок продукции в страны - члены
СЭВ признать необходимым организовать начиная с 1989 года оптовую
торговлю за переводные рубли, имеющиеся у объединений,
предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик, промышленной продукцией, медицинской
техникой, культурно - бытовыми, спортивными и другими товарами в
целях развития и расширения производства, внедрения новой техники
и технологии, а также для нужд трудовых коллективов.
Госплану СССР и Госснабу СССР начиная с 1989 года выделять для
продажи через оптовую торговлю за переводные рубли часть
продукции, импортируемой из стран - членов СЭВ.
Госснабу СССР и Министерству финансов СССР с привлечением
соответствующих министерств и ведомств СССР утвердить порядок
осуществления такой торговли.
Госплану СССР и Министерству внешней торговли СССР,
министерствам и ведомствам СССР, получившим право
непосредственного осуществления экспортно - импортных операций, и
Советам Министров союзных республик предусматривать при подготовке
соответствующих планов и при согласовании годовых протоколов о
товарообороте со странами - членами СЭВ использование средств
валютных фондов в переводных рублях.
20. Государственному комитету СССР по ценам, Госплану СССР и
Министерству финансов СССР при подготовке и осуществлении
радикальной реформы системы ценообразования обеспечивать
экономически обоснованное сближение соотношений цен по группам и
видам продукции с мировыми ценами, создавая условия для
осуществления прогрессивных изменений в структуре внешней
торговли, углубления международной специализации и кооперации
производства, имея в виду перейти в будущем к использованию в этих
целях валютных курсов.
О мерах по кадровому обеспечению внешнеэкономической
деятельности
21. Широкое применение экономических методов управления,
внедрение хозяйственного расчета во внешнеэкономических связях,
развитие разнообразных форм хозяйственного взаимодействия с
иностранными партнерами, включая создание совместных предприятий и
производств, участие в иностранных акционерных обществах,
инвестиционную деятельность за рубежом, требуют перестройки
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров, с тем чтобы обеспечить соответствие их профессиональной
подготовки и деловой квалификации современным требованиям.
22. Считать в настоящее время основной задачей в области
обеспечения внешнеэкономической деятельности кадрами
переподготовку и повышение квалификации работников, осуществляющих
внешнеэкономические связи.
Качественно улучшить и расширить переподготовку и повышение
квалификации руководящих работников и специалистов центральных
экономических органов, министерств, ведомств, объединений,
предприятий и организаций.
23. В целях обеспечения потребностей объединений, предприятий,
организаций, министерств и ведомств в кадрах, способных эффективно
осуществлять внешнеэкономические связи в современных формах,
включая совместную производственную, научно - техническую,
валютно - финансовую и торгово - экономическую деятельность с
зарубежными партнерами, существенно улучшить подготовку
специалистов по этим вопросам в высших учебных заведениях.
Для этого пересмотреть и разработать новые учебные планы,
программы и пособия по вопросам внешнеэкономической деятельности.
Провести отбор профессорско - преподавательского состава для
преподавания внешнеэкономических дисциплин в новых условиях,
осуществить его переподготовку.
24. В целях скорейшего включения непосредственных
производителей экспортной продукции во внешнеэкономическую
деятельность признать целесообразным направление
высококвалифицированных специалистов внешнеторговых объединений на
условиях срочного трудового договора во внешнеторговые фирмы
объединений, предприятий и организаций, самостоятельно
осуществляющих экспортно - импортные операции на внешних рынках.
25. Признать необходимым расширить обучение советских
специалистов в зарубежных странах, включая их стажировку
непосредственно на предприятиях и в фирмах, подготовку в высших и
специализированных учебных заведениях.
Полнее использовать в этих целях действующие соглашения и
договоренности, заключать новые, в том числе для целевой
подготовки специально формируемых групп и отдельных специалистов.
26. В целях скорейшего освоения мирового опыта финансовой и
коммерческой деятельности привлекать иностранных специалистов для
обучения и консультации работников, непосредственно занятых
осуществлением внешнеэкономических связей СССР, а также
организовывать на территории Советского Союза консультационные
отделения и пункты зарубежных фирм.
27. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам,
горкомам и райкомам партии повысить уровень партийного руководства
внешнеторговыми объединениями министерств и ведомств СССР,
внешнеторговыми фирмами объединений, предприятий и организаций,
другими подразделениями, занятыми внешнеэкономической
деятельностью.
Партийным комитетам усилить работу по подбору, расстановке и
воспитанию кадров, занятых внешнеэкономической деятельностью, и
решительно вести борьбу с недостатками в этой области, с
проявлениями пассивности и формализма.
* *
*
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают
уверенность в том, что реализация намеченных мер обеспечит
существенное повышение инициативы объединений, предприятий и
организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров
союзных республик по всемерному увеличению эффективности
внешнеэкономических связей в интересах ускорения социально -
экономического развития СССР.
|