Утвержден
Законом СССР
от 31 июля 1989 года
(Ведомости СНД и ВС СССР,
1989, N 9, ст. 202)
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
УКАЗ
от 18 мая 1989 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ ПРОФСОЮЗОВ
В целях усиления рабочего контроля профсоюзов за деятельностью
предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания
и других предприятий и организаций сферы услуг, повышения его роли
в борьбе с негативными явлениями в области распределения и
практическом претворении в жизнь принципов социальной
справедливости Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Утвердить Положение о рабочем контроле профсоюзов.
Утверждено
Указом Президиума
Верховного Совета СССР
от 18 мая 1989 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ ПРОФСОЮЗОВ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Рабочий контроль профсоюзов устанавливается за
деятельностью государственных, кооперативных и общественных
предприятий и организаций (объектов) торговли, в том числе
аптечных учреждений, общественного питания, бытового и
коммунального обслуживания, пассажирского транспорта (в
дальнейшем - организации сферы услуг), независимо от их
ведомственной подчиненности, с целью улучшения их работы,
справедливого удовлетворения потребностей населения в товарах и
услугах, обеспечения установленного порядка их реализации и
оплаты, защиты прав и интересов граждан.
2. Рабочий контроль осуществляется инспекциями советов
профсоюзов, комиссиями рабочего контроля профсоюзных комитетов
предприятий, учреждений, организаций.
3. В своей деятельности рабочие контролеры руководствуются
законами Союза ССР и союзных республик, настоящим Положением,
другими нормативными актами, Уставом профессиональных союзов СССР.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
4. Рабочий контроль профсоюзов призван предупреждать нарушения
в сфере услуг, вести решительную борьбу с фактами обмана
потребителей, укрытия товаров и продуктов, спекуляции ими,
хищений, порчи и потерь материальных ценностей и других
посягательств на социалистическую собственность, наносящих ущерб
интересам трудящихся.
5. Рабочий контроль в пределах своей компетенции:
добивается искоренения нарушений в сфере услуг и устранения
причин, их порождающих, совершенствования работы соответствующих
организаций;
осуществляет контроль за выполнением планов поставки в
торговую сеть товаров для населения, в особенности важнейших групп
реализуемых по социально низким ценам товаров для детей и лиц
старшего возраста, за соблюдением розничных цен на материалы,
товары народного потребления и цен (тарифов) на услуги,
оказываемые населению;
проверяет правильность распределения товарных ресурсов и
выборки фондов, соблюдение установленного исполкомами местных
Советов народных депутатов перечня и порядка реализации товаров
достаточного ассортимента, которые могут быть поставлены
(отпущены) кооперативам;
контролирует соблюдение режима работы, правил торговли и
обслуживания населения, обеспечение сохранности товарно -
материальных ценностей, состояние и развитие материально -
технической базы организаций сферы услуг.
6. Рабочий контроль строит свою работу на основе широкой
гласности, в тесном взаимодействии с комиссиями Советов народных
депутатов, органами народного контроля, комсомольскими
организациями, органами ценообразования, правоохранительными,
другими государственными и общественными контролирующими органами,
а также советами ветеранов войны и труда, женсоветами, обществами
потребителей, населением.
7. О своей деятельности и принятых по их проверкам мерах
органы рабочего контроля регулярно отчитываются перед советами и
комитетами профсоюзов, при которых они созданы, перед трудовыми
коллективами, а также информируют население на собраниях, через
печать и другие средства массовой информации.
III. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
8. Инспекция рабочего контроля ВЦСПС, инспекции рабочего
контроля республиканских, краевых, областных советов профсоюзов,
районные, городские, районные в городах инспекции рабочего
контроля, комиссии рабочего контроля профсоюзных комитетов и
цеховых комитетов профсоюзов (профбюро) образуют единую структуру
рабочего контроля профсоюзов.
9. Инспекции рабочего контроля ВЦСПС, республиканских,
краевых, областных советов профсоюзов образуются решением
соответствующего профсоюзного органа на срок его полномочий.
Структура и численность инспекций рабочего контроля
определяются решением соответствующего профсоюзного органа.
10. Районные, городские, районные в городах инспекции рабочего
контроля избираются открытым голосованием общим собранием
председателей или уполномоченных комиссий рабочего контроля
профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций района,
города, района в городе в составе председателя, заместителя
председателя и членов инспекции сроком на 2,5 года. Численный
состав инспекции определяется указанным собранием, инициатива в
его проведении принадлежит комиссии рабочего контроля наиболее
многочисленного трудового коллектива или группе комиссий рабочего
контроля.
Председатель районной, городской, районной в городе инспекции
рабочего контроля, представляя интересы рабочего контроля
профсоюзов, входит в состав районного, городского, районного в
городе комитета народного контроля на правах заместителя
председателя этого комитета.
11. Комиссия рабочего контроля профсоюзного комитета, цехового
комитета профсоюза (профбюро) избирается открытым голосованием на
собрании (конференции) соответствующей профсоюзной организации в
составе председателя, заместителя (заместителей) председателя и
членов комиссии. Численный состав и срок полномочий комиссии
рабочего контроля определяются общим собранием (конференцией)
профсоюзной организации.
12. При формировании инспекций и комиссий рабочего контроля
должен соблюдаться принцип периодического обновления их состава.
13. Инспекция рабочего контроля ВЦСПС осуществляет
методическое руководство, обобщает и распространяет положительный
опыт работы инспекций и комиссий рабочего контроля, принимает меры
по обеспечению взаимодействия органов рабочего контроля с
государственными и общественными контролирующими органами, а также
непосредственно участвует в контроле за работой организаций сферы
услуг.
14. Инспекции рабочего контроля республиканских, краевых и
областных советов профсоюзов, районные, городские, районные в
городах инспекции оказывают помощь комиссиям рабочего контроля
профсоюзных комитетов, цеховых комитетов профсоюзов (профбюро),
обеспечивают взаимодействие комиссий рабочего контроля с
государственными и общественными контролирующими органами,
непосредственно участвуют в контроле за работой организаций сферы
услуг.
15. Комиссии рабочего контроля профсоюзных комитетов, цеховых
комитетов профсоюзов (профбюро) осуществляют контроль за
деятельностью организаций сферы услуг, перечень которых
определяется соответствующим районным, городским, районным в
городе Советом народных депутатов по предложению совета профсоюзов
или уполномоченного им органа.
В организациях сферы услуг на видном месте вывешивается
объявление с указанием профсоюзной организации, образовавшей
комиссию рабочего контроля, и ее номер телефона.
16. Инспекции и комиссии рабочего контроля рассматривают
поступающие предложения, заявления и жалобы трудящихся по вопросам
деятельности организаций сферы услуг и принимают по ним
необходимые меры.
17. Советы профсоюзов и профсоюзные комитеты выдают членам
инспекций и комиссий рабочего контроля удостоверения по
установленной ВЦСПС форме. Привлекаемым к разовым проверкам
активистам выдается временное удостоверение.
18. Проверки организаций сферы услуг осуществляются, как
правило, группами рабочих контролеров, состоящими не менее чем из
двух человек, с привлечением, в случае необходимости, покупателей,
заказчиков, посетителей, клиентов, пассажиров и других граждан.
При выявлении нарушений и злоупотреблений рабочие контролеры
составляют протокол по установленной форме. Один экземпляр
протокола и материалы проверки передаются соответствующему
профсоюзному органу, а другой - руководителю проверяемой
организации для устранения выявленных нарушений.
В необходимых случаях копия протокола направляется вышестоящей
организации сферы услуг и соответствующей инспекции рабочего
контроля. Рабочие контролеры одновременно делают записи в
контрольных журналах проверяемых организаций сферы услуг о времени
и результатах проверок с указанием своих предложений и сроков
устранения выявленных нарушений.
19. Член инспекции или комиссии рабочего контроля, не
оправдавший оказанного ему доверия, выводится из ее состава
решением соответствующего профсоюзного органа, собрания
(конференции), а в установленных законодательством случаях
привлекается к ответственности.
IV. ПРАВА ИНСПЕКЦИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
20. Инспекции рабочего контроля в соответствии с возложенными
на них задачами и в пределах своей компетенции имеют право:
знакомиться при проверках с документами, материалами,
инструкциями и приказами, получать другую необходимую информацию в
проверяемых организациях сферы услуг, а также в их вышестоящих
органах;
запрашивать в связи с проверками у руководителей организаций
сферы услуг и их вышестоящих органов необходимые документы и
материалы, требовать письменные объяснения по поводу выявленных
нарушений и недостатков, заслушивать отчеты о мерах, принятых ими
по результатам проверок;
давать обязательные для исполнения предписания по устранению
выявленных нарушений, передавать материалы на обсуждение трудовых
коллективов сферы услуг, рассмотрение вышестоящих хозяйственных
или соответствующих профсоюзных органов и других общественных
организаций для принятия мер и привлечения к ответственности
виновных лиц;
в случае необходимости вносить предложения соответствующим
хозяйственным органам или должностным лицам о проведении ревизий
финансово-хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и
организаций, давать предписания о проведении производственно -
технических экспертиз, лабораторных анализов;
ставить перед руководителями организаций сферы услуг или
вышестоящими органами вопросы о пересмотре принятых ими актов,
нарушающих права и интересы трудящихся, приостановлении их
действия и информировать об этом вышестоящие органы для принятия
необходимых мер;
вносить в исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов предложения о ликвидации кооперативов, неоднократно или
грубо нарушающих законодательство;
применять к руководителям организаций сферы услуг, виновным в
допущенных нарушениях, фактах бесхозяйственности и
бесконтрольности, меры общественного воздействия в виде
предупреждения или порицания;
ставить перед администрацией организаций сферы услуг вопрос об
увольнении в установленном порядке работников, виновных в
нарушениях правил торговли и обслуживания, а в необходимых
случаях - перед профсоюзным органом не ниже районного о
расторжении трудового договора с руководящим работником или
смещении его с занимаемой должности по требованию профсоюзного
органа.
21. Материалы на работников, должностных лиц организаций сферы
услуг, виновных в обмеривании, обвешивании, обсчете, завышении
розничных цен на материалы и товары, цен (тарифов) на услуги,
оказываемые населению, в нарушении порядка продажи товаров,
реализации их со склада, из подсобных помещений, сокрытии их от
покупателей, в неправильном распределении товарных ресурсов,
необеспечении сохранности товарно-материальных ценностей или
допущении иных нарушений, если эти нарушения не влекут за собой в
соответствии с действующим законодательством уголовной
ответственности, инспекции рабочего контроля направляют в
административные комиссии при исполкомах районных, городских,
районных в городах Советов народных депутатов.
Материалы проверок в отношении должностных лиц организаций
сферы услуг, виновных в указанных выше нарушениях и не принимающих
мер по их устранению, могут также направляться в соответствующие
комитеты народного контроля для привлечения их к ответственности.
Представители рабочего контроля, осуществляющие проверки,
имеют право участвовать в заседаниях комитетов народного контроля
и административных комиссий при исполкомах Советов народных
депутатов.
22. Материалы о злоупотреблениях и других противоправных
действиях работников организаций сферы услуг, выявленных
проверками и влекущих за собой привлечение виновных к уголовной
ответственности, инспекции рабочего контроля направляют в органы
внутренних дел или прокуратуры, которые информируют их о принятых
решениях.
V. ПРАВА КОМИССИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
23. Комиссии рабочего контроля в соответствии с возложенными
на них задачами и в пределах их компетенции имеют право:
знакомиться с документами и материалами, получать другую
необходимую информацию, связанную с проверкой в организациях сферы
услуг;
запрашивать объяснения (включая письменные) у руководителей
проверяемых организаций по выявленным нарушениям и мерам по их
устранению;
беспрепятственно осматривать торговые, складские (подсобные) и
иные помещения закрепленных для осуществления рабочего контроля
организаций сферы услуг;
проводить контрольные закупки товаров и проверки выполненных
заказов, изымать образцы изделий (товаров) и блюд для экспертизы и
лабораторного анализа (с отнесением расходов на контролируемую
организацию);
требовать, в случае выявленных нарушений, продажи населению
товаров, имеющихся на складах и базах, снятия с реализации
некачественных товаров (пищевых продуктов, медикаментов), а также
через инспекции рабочего контроля проведения инвентаризаций и
документальных ревизий контролируемых организаций сферы услуг их
вышестоящими органами с участием рабочих контролеров;
давать предписания об изъятии или сдаче на проверку
(клеймение, в ремонт) неисправных весов и других контрольно -
измерительных приборов без установленных клейм либо с истекшим
сроком проверки;
вносить на рассмотрение профсоюзных комитетов, хозяйственных
руководителей предложения по улучшению деятельности организаций
сферы услуг и привлечению виновных к ответственности за допущенные
нарушения;
в необходимых случаях передавать в профсоюзные комитеты или
инспекции рабочего контроля материалы о выявленных
злоупотреблениях и других противоправных действиях должностных лиц
для направления их в органы внутренних дел или прокуратуры;
вносить на рассмотрение инспекций рабочего контроля
предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в
соответствии со статьями 20, 21 и 22 настоящего Положения;
обязывать руководителей организаций сферы услуг выступать
перед трудовыми коллективами с сообщениями о мерах, принимаемых по
устранению выявленных нарушений и злоупотреблений.
24. Разногласия, возникающие между рабочими контролерами и
руководителями организаций сферы услуг, рассматриваются совместно
вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами. Разногласия
между рабочими контролерами и кооперативами рассматриваются
совместно вышестоящими профсоюзными органами и исполкомами местных
Советов народных депутатов.
Жалобы на решения инспекций рабочего контроля о привлечении к
ответственности рассматриваются вышестоящей инспекцией или
профсоюзным органом, которым инспекция образована, в порядке и
сроки, установленные действующим законодательством.
VI. ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ СОДЕЙСТВОВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
И УСТРАНЯТЬ ВСКРЫТЫЕ ИМИ НАРУШЕНИЯ
25. Советские органы, органы народного контроля, прокуратуры,
внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и суды
всемерно содействуют деятельности рабочего контроля.
Руководители проверяемых организаций сферы услуг обязаны
безотлагательно рассматривать предложения органов рабочего
контроля, принимать соответствующие меры и о результатах
рассмотрения сообщать им в установленные законом сроки.
VII. ОСВОБОЖДЕНИЕ ЧЛЕНОВ ИНСПЕКЦИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ
ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОБЯЗАННОСТЕЙ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
26. Члены инспекций рабочего контроля в необходимых случаях с
согласия администрации, профсоюзных комитетов и советов трудовых
коллективов предприятий, учреждений, организаций могут
освобождаться от выполнения производственных (служебных)
обязанностей на срок до семи дней в течение года по месту работы с
сохранением за ними среднего заработка и возмещением затрат по
командировкам, связанным с выполнением поручений органов рабочего
контроля.
VIII. ОХРАНА ПРАВ РАБОЧИХ КОНТРОЛЕРОВ
27. Противодействие рабочим контролерам в выполнении
возложенных на них обязанностей, их преследование в связи с
деятельностью по осуществлению контроля влекут за собой
привлечение виновных в этом лиц к ответственности, предусмотренной
действующим законодательством.
IX. ПООЩРЕНИЕ РАБОЧИХ КОНТРОЛЕРОВ
28. Советы и комитеты профсоюзов, руководители предприятий,
учреждений, организаций поощряют наиболее отличившихся рабочих
контролеров, используя для этого меры морального и материального
стимулирования, предусмотренные законодательством и Уставом
профессиональных союзов СССР.
|