СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 1990 г. N 1857-1
О ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ
ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ КРИЗИСНОЙ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Съезд народных депутатов СССР, поддерживая в основном
содержащийся в докладе Президента СССР и выступлениях народных
депутатов СССР анализ положения в стране, отмечает нарастание
кризисных процессов в обществе, затрагивающих все стороны
социально - экономической, политической и духовной жизни.
Разрываются хозяйственные связи между регионами и предприятиями,
нарушаются товарно - денежные отношения, усиливается инфляция,
растут цены, резко ухудшилось обеспечение населения
продовольственными и промышленными товарами, растет преступность,
снижается жизненный уровень. Развиваются кризисные явления в
здравоохранении, образовании и культуре, падает дисциплина и
нравственность, ухудшается экологическая обстановка. Опасно
обострились межнациональные отношения. Растет конфронтация союзных
и республиканских органов власти, несогласованность действий
законодательных и исполнительных органов на всех уровнях. Таким
образом, под угрозу поставлено само существование советского
многонационального государства.
В создавшейся обстановке Съезд считает обязательным принятие
комплекса неотложных мер по демократическому обновлению Союза,
переходу к рыночным отношениям на основе первоочередного
осуществления программы стабилизации экономики с обеспечением
социальной защиты населения, по формированию эффективной системы
органов исполнительной власти.
Сознавая свою ответственность за судьбу страны и народов
Советского Союза, Съезд народных депутатов СССР постановляет:
1. Президенту СССР и руководителям республик ускорить работу
по подготовке и подписанию Союзного Договора на основе признания
суверенитета республик, добровольного делегирования ими ряда
функций Союзу при верховенстве в этих вопросах союзных законов. До
подписания Союзного Договора действуют те законы республик,
которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР,
принятым в пределах его полномочий.
2. Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами
республик разработать и подписать до конца текущего года Временное
соглашение по экономическим вопросам на 1991 год, позволяющее
сформировать бюджеты Союза и республик, обеспечить нормальное
функционирование экономики страны.
3. Считать необходимым в качестве чрезвычайной меры подписание
до конца 1990 года всеми субъектами хозяйствования договоров на
поставку продукции в первом квартале 1991 года в объемах,
соответствующих первому кварталу 1990 года. Единственным
основанием для незаключения договоров может быть отказ
потребителя.
Правительству СССР, правительствам республик в своей
деятельности руководствоваться настоящим решением, имея в виду его
обязательность в чрезвычайных условиях 1991 года.
4. Руководителям республик, местных Советов народных депутатов
создать условия для выполнения в 1991 году поставок продовольствия
и сельскохозяйственного сырья, отмены ограничений, препятствующих
перемещению по территории страны продовольствия, товаров народного
потребления, а также материальных ресурсов для их производства.
5. Президенту СССР совместно с республиками осуществить в 1991
году конкретные меры по стабилизации денежно - кредитной и
финансовой систем в стране, сделав упор на сдерживание инфляции,
укрепление рубля, жесткий контроль за мерой труда и потребления,
сокращение бюджетных расходов, включая резкое уменьшение объема
дотаций, продолжить контролируемую государством либерализацию цен
на основе общей политики ценообразования.
6. Президенту СССР осуществить совместно с республиками
комплекс неотложных мер в социальной сфере, включая обеспечение
занятости населения, усиление мотивации к труду, определение
минимального потребительского бюджета, индексацию доходов в связи
с ростом розничных цен, социальную защиту работников
здравоохранения, народного образования, культуры и других лиц с
фиксированными доходами, особенно малообеспеченных слоев
населения, пенсионеров и инвалидов, а также лиц, проживающих в
зонах экологических бедствий. Обеспечить подписание на 1991 год
соглашения с республиками по гарантиям пенсионного обеспечения
граждан и функционированию Пенсионного фонда страны.
При переходе к рынку обратить особое внимание на необходимость
государственной поддержки здравоохранения, народного образования,
науки, культуры и искусства, физической культуры и спорта, имея в
виду их особую важность в жизни общества.
7. Президенту СССР совместно с республиками до 1 марта 1991
года разработать и подписать Временное соглашение по экологическим
проблемам, требующим неотложных согласованных действий, в том
числе по предупреждению и ликвидации последствий экологических
бедствий.
8. Поддерживая в основном предложения Президента СССР по
изменению структуры высших органов исполнительной власти, Съезд
поручает Верховному Совету СССР на очередной сессии по
согласованию с Верховными Советами республик дополнить положения
Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР" с целью создания цельной и эффективной системы
исполнительной власти по всей вертикали управления.
9. В 1991 году осуществить конкретные и решительные меры по
созданию рыночной инфраструктуры. Верховному Совету СССР,
Верховным Советам республик принять на очередной сессии
законодательные акты о разгосударствлении, приватизации
предприятий, демонополизации, охране промышленной и
интеллектуальной собственности, предпринимательстве, защите прав
потребителей.
Президенту СССР утвердить Положение о Фонде государственного
имущества.
Правительству СССР обеспечить условия для включения
государственных предприятий в рыночные структуры, передачи
имущества в аренду, образования акционерных обществ, поддержки
малых форм предпринимательства, распределения части стоимости
государственного имущества между трудящимися, отдавая приоритет
работникам трудовых коллективов и ветеранам труда. Разработать
общегосударственную систему подготовки и переподготовки кадров с
учетом перехода к рыночным отношениям.
Верховному Совету СССР осуществлять контроль за разработкой и
реализацией мер по разгосударствлению и заслушать на очередной
сессии доклад Правительства СССР о становлении новых форм
хозяйствования и стимулировании предпринимательства.
10. Президенту СССР совместно с республиками внести изменения
в валютную политику на 1991 год, имея в виду согласование
интересов Союза ССР, республик и предприятий.
Верховному Совету СССР устанавливать лимиты внешней
задолженности на 1991 и последующие годы при обсуждении союзного
бюджета.
Принять законодательные акты, направленные на создание
благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности
республик, предприятий, прямых инвестиций иностранного капитала,
имея в виду при этом интересы экономики страны, внедрение
прогрессивных технологий и передового опыта управления,
совершенствование валютного регулирования, укрепление платежной
дисциплины в отношениях с зарубежными партнерами.
11. Правительству СССР внести в Верховный Совет СССР на
очередную сессию проект Закона о конверсии. Осуществлять конверсию
с учетом разумной оборонной достаточности страны при одновременном
снижении расходов на оборону и максимально возможном
удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения. В
1991 году разработать и представить в Верховный Совет СССР проект
военной реформы.
12. Верховным Советам республик привести свое законодательство
о правовом положении населения в соответствие с международными
обязательствами СССР и отказаться от взаимных территориальных
претензий.
Руководству республик незамедлительно принять меры по
урегулированию межнациональных конфликтов, обратив особое внимание
на необходимость решительной борьбы с ущемлением прав человека по
национальному признаку, языку, вероисповеданию, политическим
убеждениям, дискриминацией военнослужащих и членов их семей.
Президенту СССР в случае необходимости использовать в этих целях
все предоставленные ему полномочия.
13. Верховному Совету СССР, Верховным Советам республик
завершить в 1991 году разработку и принятие законов,
обеспечивающих проведение судебно - правовой реформы и повышение
эффективности деятельности правоохранительных органов.
Правительству СССР к 15 января 1991 года разработать и начать
осуществлять под персональным руководством специально назначенных
лиц из соответствующих правоохранительных органов целевые
программы по борьбе с экономическим саботажем, хищениями,
коррупцией, спекуляцией. Правоохранительным органам также резко
усилить борьбу с преступлениями против личности и имущества
граждан. Обратить особое внимание на необходимость улучшения
работы по профилактике подростковой преступности.
Руководителям целевых программ по борьбе с преступностью на
очередных сессиях докладывать Верховному Совету СССР о проделанной
работе.
Съезд обращается ко всем гражданам, политическим партиям и
движениям, стоящим на позициях перестройки, ко всем Советам
народных депутатов с призывом проявить максимальную
ответственность и выдержку в это трудное для страны время,
оставить в стороне все мелкое и наносное, объединить усилия для
выхода из кризисной ситуации.
Председатель
Верховного Совета СССР
А.ЛУКЬЯНОВ
|